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加強法律約束推進南海漁業資源可持續開發

中國農業網  發布時間:2021-03-03 13:13:17  信息來源:

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  海洋漁業的發展和壯大將帶動一國海洋經濟的拾級向上。作為海洋漁業產品占比超過全球12%的南海海洋漁業,是世界上海洋漁業資源************地區之一。然而需要注意的是,南海海域內漁業資源存在一定的過度捕撈現象,相關的漁業資源可持續開發機制在一定程度上也存在相對滯后的問題。這些現象和問題促使南海漁業資源可持續開發合作勢在必行,且任重道遠。

  基于國際公約與協定的南海漁業資源合作開發

  海洋漁業資源主要指海洋中具有開發利用價值的動植物和海洋水生動植物以及它們賴以生存的水域環境。對于南海周邊國家而言,南海漁業資源的可持續開發、養護合作,一方面,基于政治、經濟及生態環境保護等方面的因素;另一方面,鑒于《聯合國海洋法公約》《執行1982年12月10日〈聯合國海洋法公約〉有關養護和管理跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的規定的協定》《促進公海漁船遵守國際養護和管理措施的協定》《21世紀議程》等國際公約、協定。

  這些公約和協定總結起來有三方面要點:第一,沿海國家在專屬經濟區內不管從事何種經濟型的開發和勘探,都有義務保護和保全海洋生物資源的養護和持續利用。第二,沿海國家,尤其是發展中國家和經濟依賴于其專屬經濟區內海洋生物資源的開發的沿海國家,應適當顧及其他國家的權利和義務。第三,有關各國應基于諒解和合作的精神盡******努力做出實際性的臨時安排,以實現對爭議海域資源公平、合理和有效的開發利用、養護和管理,盡量避免發生危害,以及阻礙最終協議的達成。

  加強南海漁業資源合作開發法律約束

  南海周邊國家相似的自然環境,以及資源基礎、漁業技術、經濟發展水平與市場互補性較強等特點,有利于推進南海周邊國家以互商、互幫、互利的方式來實現共謀、共建、共享南海漁業資源,并促進南海漁業資源平穩順利的合作開發。

  目前,南海周邊國家漁業資源的雙邊或多邊合作協議多以規范的方式出現,大多不具有法律約束力,從而使有些合作難以取得實質性的效果。比如,中越在北部灣共同漁區簽訂的一系列協定中,議定了雙方在養護和持續利用北部灣協定水域的海洋生物資源和漁業資源的合作,隨后中越“兩廊一圈”的構建、“漁業產業交流會”的舉辦也進一步奠定了雙方海洋漁業合作的基礎。但有時依然存在越南漁民在南海海域進行不規范作業的現象,甚至個別漁民還會采用電魚、炸魚等破壞海洋生態系統的手段,亟須明確的法律約束。當然,中國與南海周邊國家簽署的《南海各方行為宣言》《中國與東盟全面經濟合作框架協議》《中國與東盟全面經濟合作框架協議爭端解決機制協議》等諸多文件,以及“中國—馬來西亞漁業合作商務論壇”的舉辦、“中國—東盟自貿區”的建成等舉措,已經切實探討了海洋環保、海洋科學研究、海上航行和交通安全、貿易等領域的合作,也從形式上促進了南海周邊國家采用雙邊、多邊合作的方式來解決南海漁業糾紛的意愿。

  南海漁業資源合作開發利用的困境及其原因

  事實上,南海漁業資源可持續開發的多邊合作、國際合作依然面臨著諸多因素的阻礙。從某種意義上來說,南海漁業資源可持續合作開發現狀還不夠樂觀。

  其一,那種彼此孤立和相互矛盾的漁業資源的相關政策,可能會損害南海(包括漁業資源在內)生物資源的可持續發展,這也可能阻礙南海漁業資源的可持續發展。其二,南海魚類種群具有高度的跨區域流動性、遷徙性和巡回性等特性,客觀上導致了南海漁業捕撈總量呈穩步上升趨勢。但是,南海周邊國家捕撈技術相對落后、南海海域資源開發不完善等因素,迫使漁船只能在相對狹小的海域內集中捕撈相對單一的魚種,從而導致漁業資源多樣性的減損、海洋生物鏈的破壞,以及漁業作業區域結構的不合理,漁業生態系統的不平衡和不穩定性。南海漁業資源的可持續開發與各國“藍色”經濟的發展息息相關,相關方只有找到彼此接受的解決辦法,才能有利于南海漁業進一步開發合作。

  構建南海周邊國家有效治理的合作機制

  首先,南海周邊各國共同達成的規則和共識是在新的國際海洋管理形勢下,確保順利推動南??沙掷m開發合作的規制基礎。南海周邊國家可借鑒“中西太平洋漁業委員會”的有效管理模式,在漁業共同管理理念下成立“南海漁業資源管理聯盟”,中國有誠意主導和促成該聯盟的成立。第一,該聯盟將南海漁業安排進行統籌協作,在運行中強調法律手段的同時,更多地使用培訓和宣傳教育手段,也將更多地強調漁業管理的過程和程序。第二,該聯盟協調南海資源、環境、科研、服務,包括但不限于控制漁獲量、監督漁船活動、規定休漁期和休漁區等綜合管理工作。第三,該聯盟合理使用和開發海洋漁業資源,保護海洋環境和實現海洋漁業資源的可持續發展,從而既能夠滿足當代人民需求,又可為子孫后代留下寶貴資源,還能實現共同管理的目標。當然該聯盟能否有效運行,取決于當事國能否將部分國家權力移交該聯盟。

  其次,應以有效和先進的海洋科技知識來規制和預防陸源與海上的環境污染、保護海洋生態系統的多樣性、維持海洋生態系統健康發展,進而促進海洋資源的可持續發展。南海周邊國家理應共同制定一系列南??茖W技術發展機制,用政策機制去激勵和引導以科技的發展來保護南海的生態環境和提升南海在國際海洋科技領域的競爭力。當然,科技的發展也將促進海洋研究領域的不斷拓展和海洋開發深度的逐漸加深,海洋漁業區域結構將不斷得到改進和完善。同時,鑒于南海漁業糾紛客觀上仍然會持續一段時期,劃定臨時漁業邊界在一定程度上又難以實現的現狀,南海周邊國家應構建以生態系統方法為導向的生態循環經濟合作模式,協商南海相關區域合作的協定,并共同促進南海周邊國家在短期內達成相關協定。

  最后,以南海漁業資源的可持續利用和漁業生態系統的平衡性和穩定性為基礎,確保過程管理中相關者的海洋漁業經濟利益的合理化是南海漁業多邊合作的主要目的。就本質而言,南海生態服務功能的恢復與保持是南海生態資源持續開發的前提,基于這個前提,南海周邊國家理應遵循可持續發展原則和預警原則。為此,南海周邊國家需要建立一套完整且科學的網絡保護區來合理評估南海漁業資源、洄游規律、數據統計以及漁業的監督等方面,最終達到維護并監測南海的海洋環境和海洋生態系統的可持續發展,由此形成有效的合作機制。

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